推進“1+N”政策體系落實， 形成減污降碳激勵約束機制

2022年全國生態環境保護工作會議提出，要更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，配合做好碳達峰碳中和工作，加快全國碳市場建設，開展適應氣候變化行動，建設性參與全球氣候治理，推動形成減污降碳的激勵約束機制。

當前，我國的應對氣候變化工作總體進展如何，取得了哪些成效？2022年是落實“十四五”規劃的關鍵之年，應對氣候變化工作有何考慮？今年有哪些具體工作安排？近日，中國環境報記者采訪了生態環境部應對氣候變化司司長李高。

應對氣候變化各項工作取得積極進展

“中國高度重視應對氣候變化，將應對氣候變化作為生態文明建設的重要抓手。近年來，我國實施積極應對氣候變化國家戰略，采取調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得積極進展?！崩罡哒f。

一是二氧化碳排放控制取得積極成效。2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

二是能源結構進一步優化。2020年我國非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個百分點，對煤炭消費的依賴顯著下降；光伏、風電等可再生能源裝機容量均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半。

三是全國碳市場第一個履約周期順利收官。自2021年7月16日啟動交易以來，全國碳市場整體運行平穩，重點排放單位減排意識不斷提升，市場活躍度穩步提高，得到國內外的高度關注和積極評價。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達1.79億噸，累計成交額達76.61億元，第一個履約周期履約完成率99.5%（按履約量計），整體運行平穩。

此外，我國低碳試點示范和氣候適應型城市建設試點工作不斷推進，組織編制《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提高適應氣候變化能力，全社會低碳意識也不斷提升。在做好國內應對氣候變化工作的同時，還積極參與引領全球氣候治理。在推動《巴黎協定》達成、生效和實施細則制定上發揮了歷史性作用，并持續推動《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》全面有效實施。積極開展應對氣候變化南南合作，幫助其他發展中國家尤其是小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家提高應對氣候變化能力。

碳達峰碳中和“1+N”政策體系加快形成

2021年，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要政策文件陸續發布，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

李高表示，下一步將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進相關工作。一是積極落實國家“十四五”應對氣候變化目標任務和碳強度下降18%的約束性指標，綜合考慮各地經濟發展階段等實際因素，合理制定地方分解落實方案。二是推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實，推動構建綠色低碳循環發展的經濟體系，將碳達峰相關工作納入中央生態環境保護督察。三是印發實施《“十四五”應對氣候變化規劃》，為地方和重點領域行業“十四五”應對氣候變化工作提供指導。四是加快形成減污降碳激勵約束機制，推動《減污降碳協同增效實施方案》出臺和落實。五是繼續完善全國碳市場，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，在發電行業碳市場運行良好的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業。六是加強相關制度建設，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動建立溫室氣體數據統計核算、數據管理及履約長效機制。七是提升全民低碳意識，持續開展“全國低碳日”活動，推動形成綠色低碳的生產生活方式。八是做好《國家適應氣候變化戰略2035》的發布實施工作，加強氣候變化影響及風險評估工作，不斷提升城鄉建設、農業生產、基礎設施等適應氣候變化能力。九是繼續積極參與氣候變化國際談判，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動聯合國氣候變化沙姆沙伊赫大會（COP27）取得積極成果，持續開展氣候變化南南合作。

持續完善制度體系

推動《碳排放權交易管理暫行條例》

盡早出臺

長遠來看，碳市場的發展將有力推動低碳技術創新和產業綠色低碳發展轉型。李高表示，生態環境部將推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，對各方職責進行明確，提出要求。

李高強調，為保障全國碳市場平穩有效運行和健康發展，下一步還將持續完善相關配套制度體系建設。一是做好全國碳市場第二個履約周期管理。在全面總結第一個履約周期實踐經驗基礎上，制定第二個履約周期發電行業重點排放單位配額分配方案。有序開展企業溫室氣體排放數據報送、核查、配額分配以及監督管理等有關工作。二是持續加強全國碳市場數據質量管理。完善溫室氣體排放數據核算、報告和核查技術規范體系。通過從業信息公開、業績質量評估、違法行為曝光等方式加強從業機構管理，重點監管存在數據造假、報告質量問題突出的從業機構。利用信息化技術加強數據質量管理。加強對地方生態環境主管部門日常業務工作指導和督促，地方應審慎采用被重點監管的核查機構，并強化對被重點監管機構所關聯的重點排放單位的監管力度。通過開展常態化的調研監督幫扶工作加強對重點排放單位的監督管理。三是做好擴大全國碳市場行業覆蓋范圍相關基礎工作。繼續加強建材有色、鋼鐵、化工、石化、航空、造紙等行業重點排放單位排放數據報告和核查工作，夯實數據基礎。組織研究相關行業溫室氣體排放核算報告技術規范和配額分配方案，開展相關培訓，提升企業碳排放數據管理和參與碳交易的能力。四是推動完善溫室氣體自愿減排交易機制。制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關技術規范，組織建設溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統。五是加強全國碳市場重大政策問題研究。深化對擴大交易主體、豐富交易方式和增加交易品種的相關研究。研究配額有償分配相關制度。研究配額結轉處理方式。開展碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調的相關研究。

“我們將始終堅持政府引導與市場機制相結合，扎實推進全國碳交易市場體系建設，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現碳達峰碳中和中的重要作用?！崩罡弑硎?。

提升氣候風險防范能力

編制印發《國家適應氣候變化戰略2035》

氣候變化是全人類面臨的長期嚴峻挑戰，已經并將持續對我國自然生態系統穩定和經濟社會發展構成嚴重威脅，氣候變化影響已無法避免，主動適應氣候變化是現實而緊迫的任務。

“我們一貫秉承減緩與適應并重的理念，把主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容。2013年，我國出臺了《國家適應氣候變化戰略》。2017年，選取28個城市開展氣候適應型城市建設試點，形成了一批好的經驗做法?！崩罡咄嘎?，近期即將編制印發《國家適應氣候變化戰略2035》，進一步對當前到2035年重點領域和區域的適應氣候變化工作作出部署，明確目標任務。下一步，將切實做好戰略的組織實施工作，持續強化統籌協調，如編制戰略分工方案、持續深化氣候適應型城市建設試點、建立健全適應氣候變化工作協調和信息共享機制、拓展適應氣候變化國際合作等。

積極開展應對氣候變化南南合作

向世界提供“中國方案”

開展氣候變化南南合作也是積極應對氣候變化的重要舉措之一。

截至目前，中國已累計安排約12億元人民幣用于開展氣候變化南南合作，與36個發展中國家簽署41份氣候變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設低碳示范區，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩亞、智利、古巴、埃及等三十余個發展中國家開展38個減緩和適應氣候變化項目，同時積極開展能力建設培訓，累計在華舉辦45期應對氣候變化南南合作培訓班，為120多個發展中國家培訓約2000名氣候變化領域的官員和技術人員。

2021年以來，中國在應對氣候變化南南合作領域又提出諸多新舉措，發布《中非應對氣候變化合作宣言》，啟動中非應對氣候變化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合作中心，為助力其他發展中國家積極應對氣候變化提供“中國方案”。

李高表示，未來，中國將繼續落實好應對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，立足發展中國家切實需求，在力所能及的范圍內加大對包括小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家在內的其他發展中國家應對氣候變化領域的支持，創新性設計減緩和適應氣候變化項目，推動低碳示范區建設，豐富能力建設培訓形式和內容，為相關國家持續提供應對氣候變化幫助。

推進氣候投融資試點

探索差異化的投融資模式

地方是落實實現“雙碳”目標的重要基礎和關鍵環節，為鼓勵地方引導更多資金投向應對氣候變化領域，生態環境部會同有關部門積極推進氣候投融資試點工作，取得了積極成效。

2020年10月，生態環境部會同發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會聯合印發了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，對氣候投融資工作進行了系統部署。2021年12月，生態環境部會同發展改革委等八部門聯合印發《關于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作。

李高表示，下一步將會同有關部門開展氣候投融資試點評審工作，在綜合考慮工作基礎、地方特色、實施能力等因素的基礎上，根據申報地方編制的試點工作方案和實施方案，組織專家科學評估、周密論證，確定試點名單。鼓勵地方圍繞應對氣候變化工作目標和重點任務，結合本地實際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度創新。

加強專業人才培養

推動碳排放管理員職業體系建設

為加強專業人才培養，生態環境部指導編制了有關碳排放管理員的職業申報建議。

2021年3月，人社部增列碳排放管理員作為國家職業分類大典第四大類新職業，委托相關行業協會啟動碳排放管理員培訓教材編制工作，發布《關于公開征集碳排放管理員系列培訓教材編制工作所需典型案例的通知》，為高效開發碳排放管理員培訓教材奠定良好基礎。

李高表示，下一步將從三個方面推動碳排放管理員職業建設相關工作。一是推進碳排放管理相關新職業的設立和管理工作，促進形成完整的職業體系。二是研究制定《碳排放管理人才隊伍能力提升行動計劃》，以工作實際應用為導向，明確提升碳排放管理人才隊伍能力的工作目標、工作措施、重點工程和項目等。三是指導碳排放管理員職業協作組盡快完成職業培訓教材編制工作，加快編制《碳排放管理員職業技能等級認定考試大綱》《碳排放管理員職業技能等級認定考試題庫》。

來源：中國環境報  記者：徐衛星